Звучит все равно как «Волга впадает в Каспийское море, лошади кушают сено». Но ничего не поделаешь. Так оно и есть. Из года в год Канада принимает внушительное количество иммигрантов по различным федеральным и провинциальным программам: профессиональной, бизнес, семейной, беженцев…План на 2017 год – 300 000 человек!  Канадские иммиграционные программы и технология отбора кандидатов всегда считались наиболее совершенными. Вот и сейчас США собирается отказаться от своей лотереи «Green Card lottery» и принять на вооружение канадскую систему (или похожую австралийскую).

          Поскольку Канада начиналась как страна иммигрантов ей приходилось сразу определять условия, на которых желающие получали право жить в стране. Шикарное условия действовало в конце 18го, начале 19-го века. Сможешь обработать 12 га земли за 3 года и построить дом – живи, ты канадец! Обработать землю и построить дом и все! Ни тебе образования, ни языка, ни, тем более, никакого IELTS!

          Бальная система отбора (points system) появилась только в 1967. Была разработана система критериев отбора, таких как возраст, образование, профессия, уровень английского/французского языка, наличие родственников, работы в Канаде и т.д. и их оценка в баллах. Эти критерии, хотя и претерпели немало изменений, действуют и по сей день. Если кандидат набирал достаточное количество баллов, то есть «проходной балл» (passmark), не имел противопоказаний по состоянию здоровья, прошел проверки на благонадежность, то он и все члены его семьи получали статус постоянного жителя Канады, а затем и гражданство. Было время, когда несмотря на набранные баллы заявитель все равно, как правило, приглашался на отборочное интервью  (selection interview), на котором оценивался его потенциал и знание английского языка. Иммиграционный офицер был наделен большими правами, настолько большими, что мог принять свое собственное решение вопреки набранным баллам (substituted evaluation). К этому правилу мы в то время прибегали достаточно часто.

           С 2003 года был введен тест IELTS. Тест стал обязательным, а интервью нет. Такое положение сохраняется и по сей день. Решение принимается на основании поданных документов Однако документы не могут заменить живого человека и с этим согласны многие эксперты, призывая вернуть такой эффективный инструмент отбора как интервью. Но…это требует особой квалификации офицеров, увеличение штата… Еще одной особенностью системы отбора был список профессий. Если твоей профессии нет в списке, то и не пытайся, будь хоть семи пядей во лбу. Чтобы влезть в это прокрустово ложе немало заявителей шло на все тяжкие, пытаясь подтянуть себя под нужную профессию. В свое время  мы немало над этим иронизировали.  Вот один из примеров (стенограмма заседания парламентской комиссии по иммиграции. ( Денис Кодер, упоминаемый гиже, – министр по делам иммиграции и гражданства в 2002-2003 годы).

http://visavi.ru/2002/feb2002_nlnm.htm

 Стив Мэхойни: Меня беспокоит завышенная планка по образованию, которая исключает такие специальности как плотник, слесарь, сантехник, электрик и др.

          Весь период до первой и второй мировых войн Канада пыталась резко ограничить приток людей из «нежелательных» стран. Так, например, в 1885 году был принят так называемый «китайский иммиграционный закон», по которому каждый въезжающий в страну китаец должен был заплатить пошлину в 50 долларов. Мера подействовала, и тогда пошлину подняли до 100 долларов. Это подействовало вдвойне. После чего пошлину подняли до 500 долларов (в то время это намного превышало годовой заработок). Но этим дело не закончилось, в 1923 году был принят декрет, практически запрещающий въезд китайцев в страну. За период с 1023 по 1946 годы в Канаду смогли въехать всего 15 (!) китайцев. Впоследствии китайцы взяли реванш. Только за период 1981-83 годов они (особенно бизнесмены из Гонконга) инвестировали в Канаду более миллиарда долларов, и лед тронулся.. Китайцы активно иммигрируют и в настоящее время да так, что власти вновь  были вынуждены ввести для них ограничения.

          В 19-м веке Канада явно предпочитала выходцев из Великобритании, США, Франции, Голландии, России, Австрии, Германии, Украины. Далее шли Италия, Греция, арабские страны и замыкали этот негласный список предпочтений евреи, азиаты, цыгане, чернокожие. Отдельный декрет, принятый в 1911 году, вообще запрещал иммиграцию чернокожих в Канаду.

          Довоенный период отличался большим количеством ограничений по национальным и расовым признакам. По положению 1931 года Канада вообще допускала только выходцев из Великобритании и США.. Подобная «запретительная» политика полная ограничений продолжалась вплоть до конца второй мировой войны. Однако, к концу 60-х из канадской иммиграционной системы исчезли все признаки какой-либо расовой или национальной дискриминации. Иммиграционные закон и правила 1962 года во главу угла поставили профессиональный опыт и мастерство.

         Сейчас вопросами иммиграции занимается министерство по делам иммиграции, беженцам и гражданству (Immigration, Refugees and Citizenship Canada, IRCC c 2015 года, а до того с 1994 года  CIC – Citizenship and Immigration Canada) через сеть иммиграционных отделов посольств и консульств, расположенных в разных странах, и через центры рассмотрения (case processing centers) в самой Канаде (Missisauga, Ontario, Vegreville, Alberta, Sydney, Nova Scotia). Нами занимаются два посольства Канады - в Москве и Варшаве.

         История иммиграция Канады равна истории страны, которая недавно отметила 150 лет. Много, конечно, воды утекло  за это время. Но в то же время, как это нередко бывает, проблемы, которые волновали в  прошлом, волнуют и сейчас. Среди них и несуразно высокий бал в системе Express Entry и вечная головная боль, ахиллесова пята всей иммиграционной системы – затягивание сроков рассмотрения (печально известные   backlogs).

          А вообще  «Визави» пережило на своем веку 11 министров по делам иммиграции. (12ый министр Ахмед Хусен (Ahmed Hussen) заступил на пост совсем недавно – в январе этого года)

          Тоже история!. Не 150 лет, но все-таки!