Очередные парламентские слушания знаменательны.
Председательствующий Джо Фонтана подготовил от имени постоянного комитета по делам иммиграции и гражданства предложения и рекомендации по пересмотру Правил, предложенных Министерством иммиграции.

Интересно отметить, что насколько вразумительными и понятными выглядят рекомендации, настолько запутаны и невразумительны выступления представителей Министерства (в частности, Джоан Аткинсон).

Я предлагаю Вашему вниманию только пару отрывков из стенограммы слушаний (если у кого-то есть желание читать стенограмму полностью, напишите об этом, и я перешлю ее Вам, как впрочем, и стенограммы прошлых слушаний).

Я не стал давать этот текст в переводе (для желающих попрактиковаться в английском). Наиболее существенное выделено жирным шрифтом (мои комментарии выделены курсивом).

Самое главное, однако, не сами слушания и дебаты, а Перечень Рекомендаций, который в сокращенном виде мы приводим ниже.

COMMITTEE EVIDENCE NUMBER 52, TEMOIGNAGES DU COMITE NUMERO 52
UNEDITED COPY - COPIE NON EDITEE
Tuesday March 12, 2002
(0910)
[English]

The Chair (Mr. Joe Fontana (London North Centre, Lib.)): Good morning, colleagues and to our guests, Joan Atkinson, Daniel Therren, Nicole Girard and David Dunbar.
Colleagues, how I'd like to proceed is on this basis because there's a lot of things to cover. If you'd all turn to our table of content, which is "Building the Nation", you will see in that document it's divided into a number of different parts. So if you have a copy of that, I think this is the guide by which we're going to ask because I understand Joan doesn't have an opening statement, so what I'd like to do is section by section go directly to questions.
I would also ask you perhaps to refer to our list of what our witnesses have said in relation to those particular sections. How I might start it is by asking Joan to cover some areas under Part 1. So if you have that document entitled "Building the Nation", the table of contents, I think that gives us a good guide by which to talk about a lot of these issues on a section by section basis; and I think we'll be able to cover this in a very comprehensive way.
Why don't we start with Part 1 which is the new selection system for skilled workers. Part (a) deals with this whole question of retroactivity and the regulations are subclause 259 (3), the . As you know, Joan, a number of our witnesses talked a little bit about retroactivity and its impact on the current backlog. I know that the minister, obviously, along with your cooperation came out with a statement a couple of weeks ago that deals in part with the question of retroactivity, essentially saying that for all of those people who have applied prior to December 17 that they now have until January 1 of 2003 by which to go through the old system and get a determination of permanent residency.
And for those people who in fact have applied after December 17 that the new proposed grid, which was gazetted, but which may now be changed, depending, with a pass mark of 70 will be used up until a particular point in time. Perhaps you can tell us a little bit about the administration's view as to retroactivity.
I know when we had you here the first time, you indicated that you would prefer to have a new system come in and you thought a dual system would be problematic and yet a unanimous sort of feeling across all of our witnesses indicated that the question of retroactivity continues to be a problem to them, and the question of ongoing retroactivity. In other words, when the minister decides to change either the pass mark and or certain regulations, certain people who have applied obviously will fall into a category of ongoing retroactivity. So I wonder if you could just give us a brief summary of where you're coming from with regard to retroactivity and how we can deal with this backlog?

Корень зла — это пресловутая ретроактивность, попытка ввести в действие принцип "закон имеет обратную силу", что делает иммиграционный процесс непредсказуемым и превращает его в "лотерею".
В свое время Министр Элинор Каплан гордо заявила, что цель нового Закона и Правил состоит в том чтобы "открыть парадную дверь для иммиграции и закрыть проход с черного хода".
Мы все наблюдаем обратное.
Министерство иммиграции не смогло четко разграничить вопросы иммиграции и вопросы безопасности границ Канады.
По сути дела (и это самое печальное) новые Правила не предназначены для повышения эффективности рассмотрения поданных дел и для отбора "достойных" кандидатов. Их предназначение в другом — попытаться одним махом разрубить гордиев узел накопленных дел. Для Министерства это всего лишь инвентарный список.
Для нас это люди, годами ждущие в очереди.
На наших глазах иммиграционные отделы стали терять человеческое лицо и стали работать по принципу советской продавщицы: " вас много, а я одна"

Then you can talk a little bit about resources, human resources that need to get this backlog of 250,000 or whatever it is, in place and then I'm sure we'll have some questions from the committee members as it relates to the whole question of retroactivity and at the same time the question of June 28 as a coming into force date and your feelings on that. So why don't we start on that basis.
Ms. Joan Atkinson (Assistant Deputy Minister, Policy and Program Development, Department of Citizenship and Immigration): Okay, be happy to do that, Mr. Chairman and pleased as always to be here in the committee to help you with your deliberations.
I think the announcement by the minister represents a compromise between our objectives of trying to get a new selection system up and running and in place as soon as we can and the need to be as fair as we can to those individuals who applied under the old regime.
As you mentioned, Mr. Chairman, those who applied before the new rules, or the new proposed rules were prepublished, will have the opportunity to be assessed under the old selection system until January 1, 2003, so that gives us an additional and gives them an additional six months to be assessed under that system. Any one who has not had a selection decision by that time will be assessed under the new system, but with a pass mark of 70.
Just a minor sort of correction, Mr. Chairman, those who applied after December 17 will be subject to the new selection system and whatever the point total will be when we have finished all of the consultations and the committee has finished its deliberations and provided its recommendation in terms of where that pass mark will sit, so we don't know yet where the pass mark will be for those who applied after December 17; that's still to be determined.
But for those who applied before December 17, who applied, paid their fees under the old rules, old rules apply for an additional six months, then new rules apply, but with the pass mark of 70.
Just to sort of go back over some of the reasons why we need to be able to apply the new system retroactively, we talk about the inventory, we talk about our desire to be able to, from an operational perspective, not have two systems running at the same time. We feel that the six month period is a good compromise for us. That given the size of our inventory, it's likely that we won't get to those new cases that come from December 17 until sometime in the fall in any event and so we're really not going to be in effect running two systems at the same time because it's going to take us a period of time before we actually start applying that new grid to the cases that applied after December 17.

Разница между заявлениями сенаторов, членов Парламента и постоянного комитета и Министерства просто разительная.
Посмотрите, Председатель называет созданные по вине Министерства скопления дел — backlogs (т.е., завалы), которые, кстати, Министерство не торопится ликвидировать и по сей день, а представитель Министерства называет их ласково inventory, то бишь "инвентарная ведомость".
Завалы — это нечто недопустимое, говорящее о плохо организованной работе иммиграционных служб, а инвентарная ведомость — совсем другое дело!

So, while it's true that we will be hopefully implementing the legislation by June 28, including the new selection grid, in fact our application of the new selection grid to those cases that applied after December 17 will not actually sort of kick into effect until some time after that, because it will be continuing to work on the existing inventory of skilled workers and assessing them under the old selection system until January.

Ну, просто ни способности, ни желания выразить хоть одну мысль четко и ясно!

We feel that the six months gives us adequate time to address a good proportion of that backlog, or that inventory, not all of it.

Мда! Еще одно доказательство насколько далеки Министерство и разработчики нового Закона от реальной жизни, даже в недрах собственного Министерства.

I think that's where probably some of your witnesses have spoken about that, that not all of the people who applied before December 17 are going to have a selection decision by January 1, 2003. So it is true that for a proportion of people in that inventory the new grid will apply to them, but we have lowered that pass mark to 70 which, of course, is the same pass mark that we have under the current grid. Again, with the objective of trying to mitigate the impact of retroactivity and mitigate the impact of this transition period.
Вопрос состоял (и состоит) в том, чтобы снять ретроактивность вообще, а не mitigate it для одних и оставить для других.
The other issue, of course, that we've indicated and the other objective here in terms of having our selection system in place as soon as possible is to ensure that we're able to select the right kind of skilled worker that Canada needs. Obviously, a lot of discussion about what that means and how the selection grid should look and what are the attributes; I know we'll have an opportunity to discuss those issues, but what we also wanted to achieve here by putting in place the new selection grid sooner rather than later is to be able to start selecting people against our new selection grid and meet those objectives of selecting the right kind of skilled worker for Canada. So we didn't want to delay to the extent possible the impact of the new selection criteria in terms of the type of skilled worker that we want to select through the system.

Потрясающее упорство. Просто, "как об стенку горох!". Как ни пытались члены Парламента и специалисты доказать, что предлагаемая система отбора — "мертворожденное дитя", и ни один из критериев не выдерживает критики, до Министерства, видимо, эти доводы не доходят. Или министерские бюрократы пытаются защитить честь мундира (все-таки целых пять лет рожали это творение) или действительно настолько оторваны от реальной жизни, что и разобраться толком не в состоянии, чего же они на самом деле хотят.

That's essentially the rationale. We figured that the position that the minister announced was a compromise, and did and will, indeed, mitigate the impact of retroactivity on a very significant number of skilled workers in the inventory.

Very significant number — с теми темпами, с которыми работают в настоящее время иммиграционные отделы посольств, о которых, наверно, само Министерство имеет весьма смутное представление, это количество, скорее всего, будет insignificant.

А теперь перейдем к рекомендациям Комитета. Я опускаю преамбулу и комментарии к каждой из рекомендаций, так как они в комментариях почти не нуждаются.
Перечень рекомендаций дается в сокращенном виде

• Все ходатайства на ПМЖ по профессиональной (независимой категории), поданные до 31 декабря 2001 года будут рассматриваться по действующим правилам (с прежним проходным баллом) вплоть до 31 марта 2003 года
  
• Министерство иммиграции Канады должно рассматривать все накопившиеся дела в порядке очередности
  
• Состав тех иммиграционных отделов, в которых накопилось значительное количество дел, должен пересмотреть свою практику рассмотрения дел касательно интервью, определив, в каких случаях интервью необходимо, и в каких случаях можно обойтись и без интервью
  
• Необходимо направить специальные команды в те иммиграционные отделы, в которых накопилось наибольшее количество дел в целях ускорения рассмотрения и для того, чтобы устранить разницу в сроках рассмотрения между различными посольствами
  
• Правительство должно выделить дополнительные ресурсы для повышения эффективности рассмотрения поданных дел
  
• Исключить требование к строго определенному количеству лет обучения
  
• Дипломы, сертификаты, выдаваемые после одного или двух лет обучения оценивать 15-ю баллами. Для этих лиц определить дополнительные 5 баллов за диплом высшей (средней) школы (high school)
  
• Два или более дипломов оценивать 25 баллами
  
• К "полному" (full-time) обучению отнести программы обучения, содержащие, по меньшей мере, 12 часов занятий в неделю. В эту же группу отнести и программы заочного обучения
  
• Определить четыре уровня оценки знания языка: высокий, средний, базовый и нулевой уровни
  
• Оценивать средний уровень знания английского языка 12 баллами и базовый 4мя баллами
  
• Высокий уровень владения вторым языком (французским) оценивать 8 баллами, средний — 6-ю баллами и базовый уровень — 4-мя баллами. Максимальное количество баллов оставить на уровне 20, назначая дополнительные баллы за свободное владение тем или иным языком
  
• Возраст от 21 до 50 оценивать 10 баллами
  
• Не назначать баллов за неформальное приглашение на работу
  
• Оценку критерия "способность к адаптации" увеличить до 15 баллов
  
• Семь баллов по критерии "способность к адаптации" давать тем, кто сможет убедить иммиграционные власти в своем намерении жить в районах с низким уровнем иммиграции.
  
• Пять баллов по критерии "способность к адаптации" давать тем, кто был в Канаде
  
• Установить проходной балл на уровне 70
  
• Указать какие профессии требуют аккредитации, регистрации или сертификации с тем, чтобы заявители могли получить необходимые подтверждения от соответствующих профессиональных организаций
  
• Разрешить подавать ходатайства на постоянное жительство в любое посольство Канады
  
• Обязать Министерство иммиграции ввести практику лицензирования иммиграционных консультантов
  

Образование

Степень кандидата, доктора наук или второй диплом 25
Диплом бакалавра или диплом/сертификат
специально-технического образования,
требующего 3 года обучения 20
Диплом/сертификат, требующий 1 или 2 года обучения 15
Среднее образование (баллы прибавляются 5
только в том случае, когда у заявителя
имеется диплом/сертификат, требующий 1 или 2
года обучения)

ЗНАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЯЗЫКОВ (английский/французский)

Высокий уровень 16/8
Средний уровень 12/6
Базовый уровень 4/4

Максимальный балл = 20 (баллы, выше максимального, относятся к критерию "Способность к адаптации — знание второго государственного языка")

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ (СТАЖ)

От 1го до 4-х лет работы 5—20

ПРИГЛАШЕНИЕ НА РАБОТУ

Официальное приглашение на работу
(заверенное департаментом трудовых ресурсов) 10

ВОЗРАСТ

21—50 лет в день подачи ходатайства 10
Минус 2 балла за каждый год ниже 21 и более 50

СПОСОБНОСТЬ К АДАПТАЦИИ

Образование супруга (супруги)
или партнера в гражданском браке 3—5
Минимум один год легальной работы в Канаде 5
Не менее двух лет полного (очного) обучения в Канаде
после получения среднего образования 5
Наличие родственников в Канаде 5
Право на работу по специальным программам 5
Выбор места проживания
в районах с низким уровнем иммиграции 7
Поддержка местной общины
и наличие поселенческого плана 5
Знание второго государственного языка 2—4
Предыдущие визиты в Канаду
(за исключением тех случаев, когда баллы были начислены за обучение или работу в Канаде) 5

Итого — 100

Проходной балл — 70

Александр Всеволодович Гавриловец
Визави