Январь 2002. Канада. Новый иммиграционный Закон (Bill C-11).
Что бы ни говорили, приток иммигрантов в Канаду впечатляет (от 200 до 225 000 в год чуть ли не от 200 стран мира). Правительство считает, что на фоне сокращения рождаемости и роста продолжительности жизни иммиграция является важным фактором обеспечения экономической стабильности. Наряду с этим, иммиграционная политика, направленная на привлечения квалифицированной рабочей силы, не лишена серьезных недостатков.
Справедливости ради отметим, что недостатки, какими их видим мы, анализируя работу иммиграционных отделов посольств и консульств на протяжении ряда лет, несколько отличаются от официальной позиции Министерства иммиграции.
Основные из них, по-моему, это недопустимо долгие сроки рассмотрения, неспособность принять оперативное решение по бесспорным делам, субъективизм при принятии решения, бесконечно долгие затяжки и проволочки по отложенным делам.
Иммиграционный Акт, принятый еще в 1976 году, претерпел более 25 пересмотров и корректив. Предлагаемый Закон (Билл С-11),который в скором времени будет принят, коренным образом отличается от действующего в настоящее время.Новый закон (Bill C-11) разрабатывался не много ни мало 5 лет (!). В июне 2001 года закон был принят в Палате Общин и прошел все слушания в Сенате. Все, что осталось — это подпись Королевы Елизаветы II.
Давайте разберем основные положения Закона, представляющие наибольший интерес.
Сразу оговоримся. Не следует забывать, что в Законе прописаны основные принципы и положения, а практическим руководством и основным инструментом для рассмотрения дел потенциальных иммигрантов и принятия решения являются Правила иммиграции (immigration rules), которые появятся не ранее июля 2002 года.
Независимая категория
(теперь она будет называться Economic Class — экономический класс)
Критерии отбора :
Возраст
Остается без изменений (10 баллов за возраст от 21 до 44 лет, с потерей 2 баллов за каждый год выше 44 или ниже 21).
Заявления некоторых иммиграционных фирм в печати о том, что предельный возраст будет снижен до 35 лет, носили, чаще всего, чисто рекламный характер (для привлечения клиентов).
Образование
Максимум 25 баллов. По-прежнему предпочтение отдается заявителям с более высшим образованием (университетский уровень, законченная аспирантура и т.д. будут оцениваться в 20 и 25 баллов).
При обсуждении Закона и Правил неоднократно подчеркивалось, что недостатком существующей системы отбора является преувеличенная роль высшего образования, что не дает возможности отбирать людей со средне-техническим и специальным образованием (наши техникумы, ПТУ и т.д.) В новых Правилах за 3-х летнее (дневное) образование дается 15 баллов и за 2-х летнее — 10 (как вы знаете, в настоящее время высшее образование оценивается 10 баллами).
Минимальное количество баллов 5 (среднее образование)
Язык
Новая система делает упор на знание английского языка, как на один из основных критериев отбора.
Предпочтение отдается к хорошему уровню владения одним из двух официальных языков (английского или французского), так как считается, что свободное владение обоими языками не дает особенных преимуществ при трудоустройстве.
Максимальный балл (свободное владение языком или, как это называется, в Правилах, "высокий функциональный уровень") поднят до 16, хороший уровень будет оценен 8 баллами. Второй язык оценивается только на уровне "свободно" (плюс 4 балла).
Максимально за знание обоих языков можно набрать 20 баллов.
В настоящее время неясно, будет ли принят тот или иной тест. Однако некоторые Посольства уже экспериментируют, предлагая пройти тест IELTS, что дает основания полагать, что именно этот тест и будет введен в практику.
Опыт (профессиональный стаж)
Максимум 25 баллов.
Баллы за этот критерий подняты весьма значительно. Если ранее один год стажа давал 2 балла, то теперь 10. Два года — 15 баллов; три года — 20. Максимальный балл — 25 за 4 года.
Новые Правила предписывают отбирать специалистов на основании их профессиональных знаний и умений и соответствующего опыта работы, а не на основе предполагаемой профессии в Канаде, как это делается в настоящее время.
Новая система отбора делает основной акцент на анализ любого опыта работы по профессиям, требующим высокой квалификации.
Минимально допустимый стаж остается без изменений (один год)
Оптимальный стаж — 5 лет. Стаж, превышающий 10 лет оценке, не подлежит.
Способность к адаптации (adaptability). Этот критерий заменяет personal suitability.
Максимум 10 баллов (как и сейчас).
Этот параметр включает в себя:
· Образование супруга (супруги) — от 3 до 5 баллов, в зависимости от уровня образования;
· Образование, полученное в Канаде (не менее 2 лет) — 5 баллов
· Опыт легальной работы в Канаде (не менее года) — 5 баллов
· Неофициальное приглашение на работу (в соответствие с квалификацией и опытом работы) — 5 баллов
· Наличие ближайшего родственника в Канаде — 5 баллов
Официальное приглашение на работу (validated employment offer) будет давать 10 баллов.
Что здесь любопытного.
Во-первых, оценка образования не основного заявителя (супруга или супруги) и, во-вторых, признание (и оценка в баллах) неофициального приглашения на работу.
Демографический фактор
Если Министр получает право определять и изменять проходной балл, то этот параметр теряет силу, так как его роль заключалась именно в этом
Максимальное количество баллов по новой системе отбора — 100. Проходной балл пока не установлен.
Устанавливать (и менять) проходной балл будет Министр
Если подсчитать максимальное значение (или вес) каждого критерия в процентах, то получится следующее:
Образование 30
Язык 15
Профессиональный стаж 25
Возраст 10
Приглашение на работу 05
Способность к адаптации 15
Профессия
Как видите, эта система не основана на определенной профессии (а именно, "предполагаемая профессия в Канаде"). Список профессий (General Occupations List) со своими баллами уйдет в прошлое. Появится другой список "Список профессий, недопустимых к иммиграции" (negative occupations list), как это принято в Квебеке.
Повторю еще раз: никаких баллов за профессию назначаться не будет. Значит, и не будет различия между профессиями (более или менее "проходные")
Надо сказать, что Список Профессий не выдерживал никакой критики. Сколько раз приходилось слышать: "Я инженер. Моя профессия требуется в Канаде. Значит ли это, что я смогу работать инженером?" Не просто было объяснить, что Список профессий действует только в целях иммиграции и, как правило, ничего общего с реальной жизнью не имеет.
Объяснить же, почему в Списке присутствуют профессии (слесарь, токарь, механик, повар…), которые никакого шанса на иммиграцию не имеют, зато являются действительно дефицитными на рынке труда Канады, вообще невозможно.
С другой стороны, заявитель, прошедший по определенной профессии в Канаду, может работать совершенно по другой (что чаще всего и происходит).
Поэтому упор делается не на формально заявляемую профессию (а это требование привело к тому, что фирмы и сами заявители чего только не делали, чтобы доказать, что они действительно являются представителями "требуемой" профессии), а на реальный опыт, знания и умения заявителя.
А это означает, что целый ряд профессий, считающихся в настоящее время "непроходными" подлежат рассмотрению по новому законодательству.
Отсутствие формального Списка Профессий потребует совершенно другого подхода, а именно:
Знание реальных потребностей рынка труда Канады
Необходимость в подтверждении квалификации в своей профессиональной организации (я считаю, что это будет необходимо для всех профессий, как это практикуется в Австралии и Новой Зеландии)
Знание своих потенциальных работодателей и установление предварительных контактов с ними (это необходимо и для получения informal job offer).
То есть, простого заполнения формы ходатайства с приложением копий диплома, трудовой книжки и характеристики с места работы теперь будет явно недостаточно.
Право иммиграционного офицера на положительное или отрицательное решение (positive or negative discretion)
Это право остается (и усиливается). Офицер имеет право отказать заявителю, набравшему требуемую сумму баллов и вынести положительное решение, несмотря на то, что заявитель формально недобрал до проходного балла.
По новым правилам "повышен" возраст (с 19ти до 22 года) зависимых детей (возраст может быть и старше для студентов, находящихся на иждивении родителей)
Появится новый документ — удостоверение постоянного жителя, пластиковая карточка, которая будет содержать все паспортные данные (от фотокарточки и фамилии до цвета глаз, роста и категории иммиграции). Ныне действующая иммиграционная виза действительно неудобна в качестве документа (как для проживания, так и для поездок за рубеж).
Основная цель нового законодательства — "сделать систему отбора более объективной и сориентировать ее на способность к трудоустройству, а не на конкретные профессии"
Как видно в новом законе есть немало положительного, как, безусловно, есть и сомнительные пункты
В любом случае Закон на бумаге и реальная практика иммиграционных отделов, как показывает опыт, отнюдь не одно и тоже.
Главное, что волнует всех — это сроки рассмотрения. Они повсеместно растут, и озабоченность этим накладывает отпечаток и на содержание нового иммиграционного закона. Особенную осторожность следует проявлять тем, чьи дела рассматриваются в удаленных центрах. Дело в том, что официально объявленные сроки рассмотрения указаны для граждан тех стран, которые входят в зону юрисдикции того или иного посольства Канады. Для "чужих" (так называемые offshore cases) сроки, как правило, оказываются более долгими. Так, например, Посольство Канады в Анкаре объявило о 48 месяцах рассмотрения (это как минимум!), объясняя это и большим количеством дел, поступившим от граждан бывшего СССР (особенно, Азербайджан, Грузия, Туркменистан и т.д.).
Еще в начале этого года Посольства Канады в Париже и Вене вызывали на интервью через 8—10 месяцев после подачи. В настоящее время сроки выросли и здесь до 18—20 месяцев. Такая же картина наблюдаются и в "экзотических" местах рассмотрения, таких как Мексика, Сан-Паулу и т.д. (следует учесть и тот факт, что в таких посольствах работают всего 2—3 консула).
Чрезвычайно долгими остаются и сроки рассмотрения в Москве и Варшаве (28—34 месяца). Одним из "рекордсменов" является Посольство Канады в Пекине и Гонконге, где сроки ожидания достигли 4 лет и "очередь" составляет более
100 000 человек.
Еще одной причиной затягивания сроков рассмотрения стала "переадресация" (особенно это касается бизнес категорий) когда "удаленный офис" отсылает дело на проверку "по месту прописки". Так, например, в Московское посольство поступило более 300 дел на проверку (из посольств и консульств Канады в США, Вене, Берлине и т.д.)
Поэтому еще раз напоминаю: рекламные заявления: "…Иммиграция за 6 месяцев! Кратчайшие сроки! Гарантия успеха 100%" и прочая белиберда - это уже из области иммиграционного "лохотрона".
Несмотря на то, что в некоторых посольствах принимаются героические попытки "разгрести завалы", ощутимых сдвигов к лучшему пока не наблюдается.
На последних слушаниях в сенате отмечалось, что основными проблемами, требующими внимания и, возможно, доработки являются вопросы безопасности, недостаточный штат иммиграционных офицеров и, кстати, не всегда удовлетворительный их профессиональный уровень и, как результат, все возрастающие сроки рассмотрения, настоящие "завалы" в посольствах.
В связи с этим появилось сильное желание (а это уже серьезно) разгрести эти завалы одним махом, а именно добиться того, чтобы новый Закон имел обратную силу. То есть, взять и отказать тем, кто не соответствует требованиям нового законодательства без всяких интервью.
На сенатской комиссии Министр подтвердила, что новая система отбора будет применена к тем, кто подал свои документы на рассмотрение в рамках действующего законодательства (в прошлом дела всегда рассматривались в соответствии с правилами, действующими на момент подачи).
Прочитав это, я глазам своим не поверил. Ведь совсем недавно (4-го октября) Министр заявила: "Хочу заверить, что те, кто подал ходатайства при действующем законодательстве, будут рассматриваться в рамках действующего законодательства".
Совершенно очевидно, что подобная (и совершенно несправедливая) практика нужна только для одного - без особого труда уменьшить количество скопившихся дел в посольствах. Не следует забывать, что проходной балл по новому законодательству будет устанавливаться Министром. И стоит повысить балл, скажем, до 75, приказать офицерам просчитать баллы на основании полученных документов и, на основании этого, отказать всем, кто его недобрал, как проблема завалов решена. В дальнейшем можно этот балл вновь понизить до 70.
Пока это только предположения.
Правило "обратного действия" вызвало негативную реакцию не только у юристов, но и у самих членов сенатской комиссии.
Будем надеяться, что здравый смысл восторжествует, ведь в новом законе есть немало полезного и прогрессивного.
